DEL ÁREA Y TEMA DE INVESTIGACIÓN
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Área: Derecho
-
Tema:Derecho
del Trabajo
-
Título Provisional:“La Indemnización Pecuniaria a
Personal de Seguridad, Despedidos Arbitrariamente por la Municipalidad
Provincial de Canchis del año 2014”
I.
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.
Exposición del problema materia de investigación
La necesidad de trabajar, a través
del tiempo ha evolucionado, hasta que hoy en día es un derecho
constitucionalmente protegido, juntamente con la sobrepoblación, y la necesidad
y el hambre a la par, es por eso que aunque el trabajo sea considerado como un
derecho, la humanidad trabaja por necesidad, por mantener a sus familias y a todos
a los que les brinda su protección.
Pero
hoy en día, justamente por el motivo de la sobrepoblación, las personas aceptan
todo tipo de trabajo sin importar sus derechos laborales, y aceptando pagas
denigratorias, sabiendo que en cualquier momento pueden ser removidos o
despedidos de su puesto de trabajo, a pesar de esta realidad y al margen de
eso, se antepone la ley escrita, dicha ley que quiere recuperar su valía en el
ejercicio y vulneración de los derechos laborales, haciendo notar el error del
sistema de contratos, que trae como consecuencias el mal uso del dinero de las
arcas del Estado, gastando dinero en indemnizaciones a personas por situaciones
de despidos arbitrarios, demandas laborales por dicho despido, y restándoles a
su dinero a personas jubilados que por cumplimiento de su tiempo en servicio
laboral le corresponde, etc.
1.2.
Interrogantes del problema
1.2.1.
¿Qué medidas debemos tomar para disminuir lasdemandas
ocasionadas por un despido arbitrario?
II.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.
Objetivos Generales
·
Analizar los problemas
que se presentarán para descubrir más casos de despido arbitrario en la Municipalidad
Provincial de Canchis.
2.2.
Objetivos Específicos
·
Cuestionar
lanormativa vigente sobre las modalidades de contratos.
·
Demostrar el despilfarro de dinero de las arcas del
estado en indemnizaciones.
·
Demostrar que existe más gente desempleada.
·
Probar el despilfarro de
dinero que realiza el estado al contratar por las modalidades de CAS y SNP.
·
Probar el despilfarro de
dinero que realiza el estado en un proceso judicial.
III.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.
Relevancia Teórico- Jurídico
El
Tribunal Constitucional en el Exp. N° 00876-2012-PA/TC, sostiene que la
suscripción de un contrato administrativo de servicios, luego de demostrada la
existencia de una relación laboral de naturaleza indeterminada, vulnera los
derechos del trabajador por resultar fraudulento. Pero a la vez también, gran parte de los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional descartan la posibilidad de
reponer a los trabajadores del régimen CAS despedidos injustificadamente,
actualmente se está observando un cambio de posición sobre este tema, o sea, no
a la REPOSICIÓN pero si a la INDEMNIZACIÓN.
En la Municipalidad
Provincial de Canchis, se ha contratando a personal de seguridad, bajo las
modalidades del régimen CAS y los SERVICIOS NO PERSONALES, dando una temible
inseguridad laboral para dichos trabajadores.
Teniendo como referencia
que en la Gestión de gobierno del alcalde Ricardo Cornejo Sánchez (2011 -
2014), se contrato bajo esas modalidades, pero al ingresar la nueva gestión
fueron despedidos, los cuales iniciaron procesos de reposición e indemnización,
y de dichos procesos solo fue admitido el 50% de demandas. La nueva gestión
2015 – 2018, contrata a personal de seguridad bajo las mismas modalidades de
CAS Y SERVICIOS NO PERSONALES, incurriendo en las mismas vulneraciones y
errores, para luego tener las mismas consecuencias, o sea, mas demandas de
indemnización o reposición; más desempleados; por lo que es claro que el sistema de contratos laborales para personal de
seguridad-serenazgo, hechas por el estado, ha generado grandes problemas, como
la inseguridad laboral, mal pago, y en el peor de los casos, el despido
arbitrario, y más desempleados en la sociedad.
IV.
MARCO TEÓRICO INICIAL
4.1.
Marco teórico referencial
Para lo cual tenemos los diferentes regímenes
laborales y demostrar el error en el sistema de contratos.
REGÍMENES
LABORALES EN EL PERÚ:
a.
Régimen Laboral de la Actividad Pública (D. Leg. 276).- Trabajadores del sector público; se determina así, por que el empleador
es el Estado, como son: el Poder Judicial, Ministerio Público, ESSALUD, SUNARP,
SUNAT, Defensoría del Pueblo, COFOPRI, Tribunal Constitucional, INDECOPI, etc.
b.
Régimen laboral de la actividad privada (D. Leg. 728).- trabajadores del sector privado; se determina así, por que el empleador
es un particular.
c.
Régimen laboral de la actividad pública (D. Leg. 1057 - CAS).- Trabajadores del sector público; se determina así, por que el empleador
es el Estado.
4.1.1.
¿Por qué es importante determinar el régimen laboral de cada trabajador?
Para saber,qué derecho
y beneficio se le pueden aplicar, pues cada régimen tiene sus propios
beneficios y derechos. Ejemplo; la ley N° 24041 - SERVIR, el que regula la
permanencia de un trabajador contratado, que tenga más de un año en una plaza orgánica.
Este trabajador solo puede ser cesado, previo proceso administrativo
disciplinario, por falta grave.
4.1.2.
La ley mencionada requiere de presupuesto para que tengan pleno
eficacia:
Primero.- Ser trabajador contratado por el estado.
Segundo.- Trabajar en una plaza orgánica y permanente.
Tercero.- Trabajar en la plaza durante más de un año.
Y analizando estos presupuestos, se entiende que solo se les aplica a
los trabajadores del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276. Pero nunca
por nunca, se les aplicará a los trabajadores del régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 728 ni a los trabajadores del régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 1057 – CAS, aun sabiendo que es del sector público.
Otras aclaraciones, para que un trabajador adquiera protección
contra un despido arbitrario, por ejemplo en el régimen del D. Leg. N°
276, es después de un año y un día de haber laborado, estedecreto concuerda con
la Ley N° 24041. En el régimen del D. Leg. N° 728, es a los tres meses y un día
estipulado en el art. 10 del D. S. 003-97-TR, la que es la etapa de prueba. Y
peor aun en el régimen del D. Leg. N° 1057 - CAS, que no tiene protección.
Otra deficiencia del sistema Estatal, sobre las gratificaciones legales,
el régimen del D. Leg. N° 276, el aguinaldo es fijado por D.S. N° 138-2011-EF;
en el régimen del D. Leg. N° 728, las gratificaciones de Julio y Diciembre es
igual a la remuneración del trabajador, pero en el régimen del D. Leg. N° 1057,
no tiene derechos, ni aguinaldo ni gratificaciones alguno.
Sobre las vacaciones, en el régimen del D. Leg. N° 276, es de 30 días.
En el régimen del D. Leg. N° 728, es de 30 días también; pero en el régimen del
D. Leg. N° 1057 es solo por 15 días.
En el caso de las vacaciones no gozadas, en el régimen del D. Leg. N°
276, no existe. En el régimen del D. Leg. N° 728, si existe y es igual a una
remuneración mensual. En el régimen del D. Leg. N° 1057, no existe.
Pero lo curioso es que no menciona de la modalidad de contrato de SNP-Servicios
No Personales, el que es regulado por el Código Civil, donde hay una falta de
transparencia y sinceramiento de los CAP
y de los PAP. Y es evidente el uso desmedido de los servicios no
personales (CONTRATOS SNP), con el que contratan a los trabajadores de Seguridad-Serenazgos,
todas las entidades del Estado – Municipalidades.
Todo lo mencionado indica una falta de datos confiables sobre el empleo,
generando grandes deficiencias como el desorden en los niveles remunerativos y
otras falencias que provocó la legislación excesiva y particular el que rige
nuestro estado en el ámbito laboral.
4.2.
Terminología Básica
-
Contrato.- Pacto
o convenio entre partes que se obligan sobre materia o cosa determinada, a cuyo
cumplimiento pueden ser compelidas.
-
Locación de Servicios.- El
art. 1764 del C.C. Peruano establece: “por locación de servicios el locador se
obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestar sus servicio por cierto
tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución”.
Contrato Administrativo de Servicios (CAS).-El CAS es una modalidad contractual de la Administración Pública,
que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios
de manera no autónoma; se rige por normas del derecho público y confiere a las
partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto
Legislativo Nº 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM.
-
Contrato Laboral.- Acuerdo,
que generalmente es escrito, por el que dos o más partes se comprometen recíprocamente
a respetar y cumplir una serie de condiciones, como la prestación personal del
servicio, el vinculo de subordinación y la remuneración o sueldo, estipulado en
los artículos 5, 6 y 9 del D. S. N° 003-97-TR.
-
El Presupuesto
Analítico de Personal – PAP.- Es
el documento en el cual se considera el presupuesto para los servicios
específicos del personal permanente y del eventual, en función de la
disponibilidad presupuestal y el cumplimiento de las metas de los subprogramas,
actividades y/o proyectos de cada Programa Presupuestario, previamente
definidos en la estructura programática, teniendo en cuenta los CAP y lo
dispuesto por las normas de austeridad en vigencia, por lo que es un documento
de Gestión Institucional, que refleja en términos presupuestarios y financieros
el gasto global que representa contar con determinada cantidad y calidad de
servidores públicos.
-
Cuadro para Asignación de Personal (CAP).- Es un documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos
y aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente
prevista en un ROF. Esta definición está contenida en el articulo 4 y 8 que
propone el D.S. N° 043-2004-PCM, que
aprueba los lineamientos para la Elaboración y Aprobación del CAP. También se
le define como el documento que contiene los cargos o puestos de trabajo que la
entidad ha previsto como necesarios para el adecuado funcionamiento y
cumplimiento de los objetivos y fines de los órganos estructurales; su
finalidad es regular la cantidad y calidad de los cargos, plazas o puestos con
sus respectivas características para el adecuado funcionamiento de la entidad,
en concordancia con el ROF y criterios de diseño y estructura de la
administración publico que establece la Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Estado. El objetivo del CAP es priorizar y optimizar el uso
de los recursos públicos.
-
Indemnización.- Resarcimiento
de un daño o perjuicio. En lo civil, quien por su culpa o negligencia causa un
daño a otro está obligado a reparar el perjuicio causado, y aun no existiendo
ni culpa ni negligencia, cuando conforme a la ley se tiene que responder por
los daños causados por otras personas tenidas a su cargo o bajo su dependencia,
o por simple hecho de las cosas de que es propietario o guardador. Asimismo, el
perjuicio causado por el incumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o extracontractuales, se resuelve por el resarcimiento económico.[1]
-
Despido.- Voz
de uso frecuente y de importancia en el Derecho Laboral. Se aplica con respecto
a la ruptura unilateral, que hace el patrono, del contrato individual del
trabajo celebrado con uno o con varios trabajadores: el despido puede ser
injustificado, sin que el despedido haya dado motivo para ello. En este
supuesto, el patrono tiene que indemnizar al trabajador en la forma y cuantía
que las leyes determina. Las causas de justificación para el despido suelen
estar determinadas en las normas legales de ese contrato.
-
Arbitrariedad.-
acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal, inspirado
solo por la voluntad, el capricho o un propósito maligno.
-
Indemnización
por despido: su naturaleza jurídica.-En los casos de despido
dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo o no mediado preaviso, el
empleador deberá abonar al trabajador una indemnización equivalente a un mes de
sueldo por cada año de servicios o fracción mayor de tres meses, tomando como base
la mejor remuneración mensual normal y habitual percibida durante el último año
o durante el plazo de prestación de servicios.[2]
4.3.
Bibliografía del Marco teórico Inicial
-
Microsoft®
Encarta® 2009. © 1993-2008 Microsoft Corporation - diccionary.
-
OSORIO, Manuel,“Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y
Sociales”, 1ª Edición, Guatemala, Realizada por DATASCAN, S.A., pp. 1007.
-
PÉREZ, Benito, “Derecho Del Trabajo”, Buenos Aires - Argentina, editorial
ASTREA, 1983, pp. 520.
V.
La hipótesis de investigación
5.1.
La hipótesis de trabajo:
La
indemnización pecuniaria realizada a personal de Seguridad-Serenazgos, los que
fueron despedidos arbitrariamente por la Municipalidad Provincial de Canchis es
por las fallas que tiene los diferentes regímenes, y esas modalidades de
contrato hace incurrir en error como:
-
Los
despidos arbitrarios.
-
El
despilfarro de dinero de las arcas del estado, y
-
Demandas
contra el Estado por dicho despido.
Los cuales generan conflictos, en lo político, social
y económico.
5.2.
Las variables:
5.2.1.
Variable Independiente
-
Indemnización pecuniaria.
5.2.1.1.
Indicadores
o
Normatividad Jurídica
o
Burocracia Estatal.
o
La indemnización como derecho.
o
Procedimientos Administrativos y/o judiciales.
5.2.2.
Variable Dependiente
-
Despedidos arbitrariamente.
5.2.2.1.
Indicadores
o
La realidad laboral.
o
Ausencia de trabajo.
o
Sobrepoblación de desempleados.
VI.
Metodología de la investigación
6.1.
Diseño de la investigación
6.1.1.
Cuantitativo
Por cuanto se pone en
relieve, la cantidad de personas despedidas y las que iniciaron las demandas
contra el Estado, y se verifica a través de encuestas cuantificables.
6.2.
Tipología de la investigación
6.2.1.
Jurídico – descriptivo.
Se analiza la normativa
vigente, la que rige el ámbito laboral, en el que se demuestra la falla del
sistema.
6.3.
Método de investigación jurídica
6.3.1.
Método exegético
Los diferentes regímenes estudiados y analizados.
6.3.2.
Método Dogmático
Contraponiendo al
sistema de contrato de los diferentes regímenes rigentes.
6.4.
Fuentes de investigación
6.4.1.
Fuentes primarios
Realizado en la Municipalidad Provincial de
Canchis.
6.4.2.
Fuentes secundarios
Los periódicos, el
internet, los medios de comunicación social, etc.
6.5.
Técnicas e instrumentos de investigación
6.5.1.
Observación.
Se tuvo contacto
directo con los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Canchis.
6.5.2.
Análisis de la normativa vigente.
Se reviso y analizó los
diferentes regímenes
-
Régimen Laboral de la Actividad Pública (D. Leg.
276).
-
Régimen laboral de la actividad privada (D. Leg.
728).
-
Régimen laboral de la actividad pública (D. Leg.
1057 - CAS).
6.5.3.
Encuestas.
Se encuestó a personal
que labora en la municipalidad provincial de Canchis, y este es el sondeo:
De
la pregunta ¿Conoce Ud. que el despedido de su trabajo sin justificación es
conocido como despido arbitrario?
El 66,67 % de los
encuestados conocen que es despido arbitrario y el 33.33 %, no tiene
conocimiento.
De
la pregunta ¿sabe Ud. que el despido arbitrario no es legal?
El 55,56 % de los
encuestados conocen la ilegalidad del despido arbitrario y el 44.44 %, no tiene
conocimiento.
De
la pregunta ¿Sabe Ud. Que este tipo de despidos se da más en Instituciones
Estatales?
El 55,56 % de los
encuestados conocen que las instituciones estatales incurren en este error y el
44.44 %, no tiene conocimiento.
De
la pregunta ¿Sabe ud. Si una persona despedido arbitrariamente debe ser
indemnizado con un pago?
El 66,67 % de los
encuestados consideran un deber la indemnización por dicho despido arbitrario y
el 33.33 %, no tiene conocimiento o deja en manos de las autoridades.
De
la pregunta ¿Cree ud. Que los trabajadores despedidos arbitrariamente merecen
un pago como indemnización?
El 66,67 % de los
encuestados consideran que es su derecho por la labor prestada a dicha entidad
y el 33.33 %, no tiene conocimiento o deja en manos de las autoridades.
De
la pregunta ¿Cree ud. Que el estado gasta más dinero indemnizando a despedidos,
que manteniendo a sus trabajadores en sus puestos de trabajo?
El 33,33 % de los
encuestados piensan que no es un gasto la indemnización a despedidos
arbitrariamente y el 66.67 %, cree que si es un gasto a las arcas de estado,
por la mala regulación del ámbito laboral.
De
la pregunta ¿sabía Ud. que los trabajadores en seguridad - serenazgos después
de unos meses de trabajo son despedidos arbitrariamente?
El 11,11 % de los encuestados
conocen la realidad de los trabajadores de seguridad y el 88.89 %, no tiene
conocimiento.
De
la pregunta ¿sabia Ud. que la municipalidad provincial de Canchis contrata a
sus trabajadores por el sistema de Contrato Administrativo de Servicios CAS Y
Servicios No Personales SNP?
El 55,56 % de los
encuestados conocen las modalidades de contrato que se hace con el estado y el
44.44 %, no tiene conocimiento.
De
la pregunta ¿Sabia ud. Que muchos trabajadores de seguridad iniciaron procesos
de indemnización contra la municipalidad provincial de Canchis - Estado?
El 22,22 % de los
encuestados conocen los procedimientos de inicio de demanda contra los despidos
arbitrarios y el 77.78 %, no tiene conocimiento sobre el reclamo de sus
derechos o saben que es un proceso largo y costoso, por lo que piensan que
perderán el tiempo iniciando un proceso.
De
la pregunta ¿cree Ud. que los tipos de contrato que utilizan las Municipalidades
para contratar, es un error que los lleva al despilfarro de dinero estatal?
El 66,67 % de los
encuestados consideran que si y el 33.33 %, indican que no tienen conocimiento,
otros consideran un derecho y otros indican que es un gasto necesario.
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